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建議修改《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款

“我國現行《礦產(chǎn)資源法》是1986年公布,并于1996年進(jìn)行了第一次修正,2009年進(jìn)行了第二次修正。然而該法在實(shí)施過(guò)程中,還需要進(jìn)一步完善?!比珖舜蟠?、銅陵有色集團黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟近日在接受《中國礦業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,今年全國兩會(huì )上,他將提交1個(gè)議案和6個(gè)建議,其中關(guān)于修改《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款的議案是他重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)的一項。

全國人大代表、銅陵有色集團副總經(jīng)理丁士啟

距離上一次修改《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)過(guò)去10年,而據記者了解,2009年修訂版僅對該法中引用的規定的名稱(chēng)進(jìn)行了修正,對于相關(guān)法律條款并無(wú)修改。近年來(lái),特別是黨的十八大提出“依法治國”以來(lái),隨著(zhù)立法背景的變化和礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、管理等工作面臨的新形勢,修改《礦產(chǎn)資源法》的呼聲愈發(fā)強烈。

在丁士啟看來(lái),《礦產(chǎn)資源法》目前在實(shí)施過(guò)程中至少存在兩方面的問(wèn)題:一是《礦產(chǎn)資源法》中規定的自然資源行政主管部門(mén)對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行審查批準制度不符合現行礦產(chǎn)資源管理現實(shí),也不符合行政審批制度改革工作的要求;二是自然資源行政主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作中權責劃分不盡合理。

丁士啟認為,現行《礦產(chǎn)資源法》第13條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》第19條規定了國土資源行政主管部門(mén)對礦產(chǎn)資源儲量的審批制。然而,早在2001年,國務(wù)院就進(jìn)行了新的一輪行政審批制度改革,明確了各級政府要進(jìn)一步轉變政府職能,減少行政審批。為了落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2002〕24號)的精神,2003年5月,原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審監督管理的通知》,明確國土資源行政主管部門(mén)對礦產(chǎn)資源儲量評審不再進(jìn)行認定,設立備案管理制度?!斑@一制度改革,對于保護礦業(yè)投資主體合法權益、提高審批效率等方面起到了重要的作用。但是,這一改變屬于下位效力的部門(mén)規章對上位效力的法律的直接變動(dòng),違背了立法修法的基本原則?!?/p>

在儲量評審備案方面,依據現行規定,礦業(yè)權人申請評審機構對儲量報告及相關(guān)要件進(jìn)行合規性評審,報告評審通過(guò)后由自然資源主管部門(mén)對評審意見(jiàn)書(shū)和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規性審查,審查通過(guò)后對儲量報告進(jìn)行備案并出具儲量備案證明。

丁士啟認為,在現行儲量評審備案制度下,自然資源行政主管部門(mén)僅對儲量評審的書(shū)面資料的合規性負責,儲量報告的真實(shí)性、可靠性由涉及礦業(yè)權利益的報告提供者負責,這種權責劃分忽視了自然資源行政主管部門(mén)在資源儲量評審備案中的核心地位的現實(shí),極大地增加了以次充好、弄虛作假的儲量報告通過(guò)評審并備案的可能性,背離了國家設立儲量評審備案制度的宗旨和目的。

“因此我要建議修改《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款,明確礦產(chǎn)資源儲量實(shí)行評審備案制度以及自然資源行政主管部門(mén)的職責?!倍∈繂⒄f(shuō),具體而言可以從三方面予以考慮。

一是明確礦產(chǎn)資源儲量備案管理制度。將現行《礦產(chǎn)資源法》第十三條“對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行審查批準制”修改為“對礦產(chǎn)資源儲量實(shí)行備案管理制”。

二是明確自然資源行政主管部門(mén)在儲量評審備案時(shí)的地位及責任。自然資源行政主管部門(mén)作為礦產(chǎn)資源儲量真實(shí)性、可靠性最重要的把關(guān)單位,其責任巨大,其出具的資源儲量備案證明是礦業(yè)權投資、交易、融資等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)最重要的法律文件,是政府對礦業(yè)權市場(chǎng)價(jià)值的背書(shū)。建議在礦產(chǎn)資源法相關(guān)條款中一并規定自然資源行政主管部門(mén)在辦理評審備案過(guò)程中的責任及義務(wù),切實(shí)保障礦產(chǎn)資源儲量可靠。

三是提高礦產(chǎn)資源儲量報告提供者的資質(zhì)要求,提高報告的可靠性。應明確礦產(chǎn)資源儲量報告提供者的資質(zhì)要求,對此應制定相關(guān)配套的實(shí)施細則,提高礦產(chǎn)資源儲量報告提供者規模、專(zhuān)業(yè)等要求,規范報告的格式。同時(shí),要求報告提供者對于報告的真實(shí)性負責,明確其承擔報告的法律責任,經(jīng)濟上應承擔賠償責任。

記者從全國人大相關(guān)人士了解到,2017年5月25日,原國土資源部成立了《礦產(chǎn)資源法》修改小組,標志著(zhù)新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改正式啟動(dòng)。自然資源部有關(guān)部門(mén)也在2018年就《礦產(chǎn)資源法》修改的有關(guān)問(wèn)題在一定范圍內初步征求了意見(jiàn)。目前,《礦產(chǎn)資源法》的修改已經(jīng)列入全國人大的整體立法規劃之中,但具體時(shí)間表和細節還有待明確。

來(lái)源:中國礦業(yè)報

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